Обзор индустрии онлайн-гемблинга в Германии

Закон об азартных играх от 2008 года в Германии был заменен на Межштатный договор об азартных играх от 2012 года. Последний должен был вступить в силу в январе 2012-го, но ряд аспектов подверглись критике со стороны Комиссии Европейского Союза.  Таким образом, внедрение нового закона было отложено еще на шесть месяцев. Договор ограничил количество легальных азартных игр одним сегментом - ставками на спорт.  Азартные игры оказались под общей штатной монополией, в то время как покер и подобные ему игры, как правило, были запрещены, согласно закону от 2008 года.

В июле 2012-го Межштатный договор об азартных играх был введен в каждом федеральном штате, за исключением северного - Шлезвиг-Гольштейн. Последний отказался присоединиться к нему и создал более либеральный закон об игорной деятельности.  Это позволило операторам получить лицензию на большинство видов азартных игр (ставки на спорт, игры казино и покер), а также предлагать данные игры в сфере онлайн.  По состоянию на январь 2013 года операторы получили около 50 лицензий на онлайн-игры казино и ставки на спорт в рамках государственных законов.

В феврале 2013 года, после действия в течение почти года, законы относительно азартных игр в Шлезвиг-Гольштейне были отменены, а это означает, что с тех пор все федеральные штаты следовали предписаниям Межштатного договора об азартных играх.  Тем не менее, особенность в том, что все лицензии, предоставленные в соответствии с законодательством Шлезвиг-Гольштейна, действительны до 2018 года. Они включают 23 лицензии на спортивные ставки и 13 лицензий на онлайн-покер, но их владельцам разрешили распространять азартные онлайн-игры только на местном рынке. Остальные операторы должны соответствовать жестким нормам Межштатного договора об азартных играх.

Существование двух противоположных правовых фреймворков для азартных игр в Германии вызвало ряд дискуссий и судебных процессов. Некоторые эксперты выразили озабоченность тем, что два правовых режима могли бы организовать общую государственную монополию и запретить азартные игры, как было обусловлено в Межштатном договоре об азартных играх. Более того, это может привести к незаконности, и, согласно принципам суда Европейского союза, общая штатная монополия и общий запрет азартных игр могут даже утратить свою юридическую силу.

Производительность индустрии

В 2012 году индустрия азартных игр Германии принесла в общей сложности 10,73 млрд. евро валового дохода, так как 85% рынка соответствовало законодательству. Нерегулируемый сегмент рынка составил 15% и генерировал 1,57 млрд. евро валовой выручки.  В этом сегменте онлайн-игры казино захватили долю в 22,7% (357 млн. евро) в год, в то время как онлайн-покер имел долю в 19,2% (301 млн. евро).

Согласно прогнозу от Goldmedia в 2013 году, сегмент регулируемых ставок на спорт в Германии, вероятно, будет расти в среднегеометрическом годовом темпе - 5,8% за период 2014-2017, со ставками, достигающими уровня 6,671 трлн. евро в 2014 году и 7,894 трлн. евро в 2017-м.   

В то же время нерегулируемый сегмент ставок на спорт в стране, вероятно, будет расти в среднегеометрическом годовом темпе -  6,0% за тот же период, со ставками, достигающими уровня 479 млн. евро в 2014 году и 571 млн. евро в 2017-м.

Что ждет в будущем

Межштатный договор об азартных играх должен был иметь силу до 2021 года, но некоторые эксперты заявили, что он не может действовать так долго, ссылаясь на почти год задержки лицензирования ставок на спорт.  Как вопрос с регулированием будет развиваться в будущем, зависит от политических и правовых факторов.   

Концентрация внимания на дискуссии о будущем законодательства, кажется, постепенно смещается в сторону фактов вместо того, чтобы быть полностью политической.  Закон об играх Шлезвиг-Гольштейна основан на примере Дании для либерального законодательства об азартных играх и отражает необходимость нового курса в политике, потому что в настоящее время все больше операторов азартных игр находятся в поисках лицензии.  Более того, поправки к законодательству должны наметить прозрачность процедур лицензирования и не должны навязывать неконкурентоспособные ограничения - например, ограничения на номер лицензии и исключения некоторых опций азартных игр (игры в стиле онлайн-казино, например).   

С другой стороны, Министерство внутренних дел земли Гессен заявило, что, согласно проекту, соискатели лицензии могут подать более 80 заявлений, независимо от результата процедуры лицензирования.  По данным Министерства, заявители, потерпевшие неудачу, могут потребовать пересмотра своей заявки, в то время как будущие соискатели, вероятно, смогут подать в суд в связи с непривлекательными условиями лицензии.

Последнее, но не менее важное. Европейская комиссия уже выразила озабоченность по поводу соблюдения Межштатного договора об азартных играх в порядке уведомления.  Федеральным штатам предоставили два года для того, чтобы оценить адаптивность Межштатного договора об азартных играх.  Этот период истек в июле 2014 года.   

В июне 2014-го Европейский суд объявил лицензии Шлезвиг-Гольштейна как несоответствующие законодательству ЕС - следовательно, они не будут распространяться на другие штаты Германии. Суд также постановил, что для страны было приемлемо иметь два отдельных режима лицензирования азартных игр, если, конечно, более строгий режим не противоречит Декрету Европейского Союза об  ограничении услуг.