Направления и тенденции изменений в Российской Федерации законодательства и правоприменительной практики в области основанных на риске игр (азартных игр, лотерей)

Термин «основанные на риске игры» употребляемся для обозначения максимально широкого круга направлений деятельности в данной сфере. Понятие «основанные на риске игры» введен статьей 1063 Гражданского кодекса РФ и включает в себя и лотереи, и букмекерские пари, и тотализаторы, а также  другие азартные игры, регулируемые ФЗ № 244-ФЗ. Термин «азартные игры» в строго юридическом смысле распространяется только на виды деятельности, предусмотренные  ФЗ № 244-ФЗ, и не используется в ФЗ № 138-ФЗ «О лотереях». В отношении лотерей уместнее говорить – «основанные на риске соглашения о выигрыше». А все указанные виды вместе и являются «основанными на риске играми».

Российское законодательство в области регулирования основанных на риске игр постоянно реформируется. Все вносимые последние годы изменения направлены на ужесточение регулирования деятельности по организации и проведению основанных на риске игр. При этом, под «ужесточением» имеется ввиду как запретительные законодательные нормы (запрет на деятельность, которая была разрешена), так и нормы, не запрещающие ныне разрешенные виды деятельности, но обязывающие ее организаторов соблюдать дополнительные (достаточно неудобные) нормы и правила.

В законотворческой работе 2013-го  года по вопросу регулирования основанных на риске игр необходимо выделить следующие события:

1) На рассмотрении Государственной думы находится законопроект № 535846-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «О лотереях» и отдельные законодательные акты РФ».

Высокопоставленные должностные лица страны уже заявили публично в СМИ, что законопроект по поручению Президента будет принят до конца 2013 года.

Редакция, подготовленная ко второму чтению отличается от редакции законопроекта, принятой в первом чтении, но, очевидно следующее:

- до 01.07.2014  должны прекратить проведение всех негосударственных (любой территориальности), региональных, муниципальных и стимулирующих лотерей.

Останутся только государственные всероссийские лотереи.

- новые лотереи будут организовываться только органами федеральной власти на уровне Правительства РФ.

- разрешение на проведение новых государственных лотерей будет выдаваться сроком на 15 лет.

2) 23.07.2013 принят Федеральный закон № 198-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты РФ в целях предотвращения противоправного влияния на результаты официальных спортивных соревнований». Указанный закон, помимо внесения изменений в заявленный в названии закон о физической культуре и спорте, также внес изменения в Уголовный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Налоговый кодекс РФ, Федеральный закон № 244-ФЗ от 29.12.2006, регулирующий организацию и проведение азартных игр (казино, залы игровых автоматов, букмекерские конторы, тотализаторы).

Названный выше Федеральный закон о внесении изменений № 198-ФЗ предусматривает достаточно новых требований к букмекерско-тотализаторскому бизнесу. Большинство положений закона вступает в силу с 21.01.2014, однако некоторые – с 01.01.2014. Так:

А) игорный бизнес (букмекерские конторы, тотализаторы, залы игровых автоматов, казино) официально перейдут в разряд – «оказание услуг».

Б) обязательным условием принятия букмекерских ставок и ставок на тотализатор (любых ставок: как на исходы спортивных событий, так и на исходы любых иных без ограничения тем событий) с 21.01.2014 станет предъявление потенциальным участником азартной игры паспорта или иного документа, удостоверяющего личность;

В) обязательными условиями выплаты выигрыша в букмекерской конторе или тотализаторе станет:

1) предъявление выигравшим участником паспорта или иного документа, удостоверяющего личность.

Нарушение данной нормы будет грозить ответственностью по вводимой законом статье (ч. 1 ст. 14.1.1.1. КоАП РФ), которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей;

2) исчисление и удержание из выплачиваемого выигрыша налога на доходы физических лиц (налоговая база, согласно новой ст. 214.7. НК РФ, определяется как разность между суммой выигрыша и суммой, потраченной на ставку, по которой случился выигрыш. При этом, такая формула подсчета налоговой базы установлена только для выигрышей в букмекерской конторе и тотализаторе).

Выигрыши в казино, зале игровых автоматов, лотерее по прежнему облагаются налогов из расчета суммы выигрыша (без вычета суммы ставки), и по прежнему – исчисляются и уплачиваются физическими лицами (участниками основанных на риске игр) самостоятельно, а не удерживаются организацией (источником выплаты).

 Г) с 21.01.2014 при оказании услуг в букмекерских конторах и тотализаторах должна применяться поставленная в установленном порядке на учет в налоговом органе контрольно-кассовая техника.

Данная позиция уже нашла свое официальное подтверждение в Письме Минфина России от 12.09.2013 № 03-01-15/37750.

За нарушение данной нормы предусмотрена ответственность по ч. 2 ст. 14.5. КоАП РФ, которая предусматривает ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей

Д) обязательным условием принятия букмекерских ставок и ставок на тотализатор на исходы официальных спортивных событий, а также обязательным условием выплаты выигрышей по сыгравшим ставкам на официальные спортивные события, с 21.01.2014 станет также внесение данных об участнике пари в специальный реестр, форма которого утверждается Правительством Российской Федерации.

Нарушение данной нормы будет грозить ответственностью по вводимой законом статье (ч. 3 ст. 14.1.1.1. КоАП РФ), которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Е) с 21.01.2014 букмекер и организатор тотализатора обязан информировать в порядке, установленном Правительством РФ, и с соблюдением законодательства РФ в области персональных данных и законодательства РФ о коммерческой тайне общероссийскую спортивную федерацию по соответствующему виду спорта и уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный надзор в области организации и проведения азартных игр (налоговый орган), о выигрышах, выплаченных или подлежащих выплате по результатам пари, заключенных на официальные спортивные соревнования, завершившиеся с наименее вероятным результатом или исходом. Такая информация должна быть представлена не позднее тридцати дней со дня проведения соответствующего официального спортивного соревнования.

Нарушение данной нормы будет грозить ответственностью по вводимой законом статье (ч. 2 ст. 14.1.1.1. КоАП РФ), которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

3) 15.11.2013 Государственной думой РФ принят в окончательном третьем чтении законопроект № 100313-6.

Данным законопроектом вносятся изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях, изменения касаются следующего:

- срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 14.1.1. КоАП РФ (незаконная организация и проведение азартных игр) увеличивается с существующих 3-х месяцев до 1 года. Это означает, что если сейчас в течение 3-х месяцев не вынесено решение о штрафе – оно уже не может быть вынесено по конкретному протоколу никогда, т.к. истек срок давности, а в связи с принятыми поправками – срок для вынесения решения о штрафе увеличивается до одного года.

- по административным делам по ст. 14.1.1. КоАП РФ (незаконная организация и проведение азартных игр) становится возможным проведение административного расследования. На практике это означает, что дела по ст. 14.1.1. в качестве первой инстанции (при условии проведения административного расследования, что не является обязательным) будут рассматривать районные суды, а не мировые судьи.

Срок вступления в силу указанных поправок пока неизвестен, но речь идет о – начале 2014 года.

4) Кроме этого, в 2013 году не прекращается бесконечный поток законопроектов, предлагающих изменит/ужесточить (уголовную, административную) ответственность за незаконные организацию и проведение азартных игр.

Одним из актуальных и заслуживающих внимания является законопроект № 318436-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях усиления ответственности за незаконные организацию и проведение азартных игр».

Указанный законопроект был оформлен Постановлением Московской городской Думы от 03.07.2013 № 198 (символично, но номер точно совпадает с рассмотренным выше законом о внесении изменений в деятельность букмекеров).

19.07.2013 Московская городская Дума (обладающая правом законодательной инициативы) внесла указанный законопроект в Государственную думу ФС РФ. Судьбу законопроекта всегда можно уточнить по его номеру (№ 318436-6) на официальном сайте Государственной думы.

Законопроект состоит из трех статей и не малого процента возможной коррупционной составляющей.

Первая статья законопроекта предполагает внесение изменений в Уголовный кодекс РФ, в соответствии с которыми уголовная ответственность (к уголовной ответственности в РФ могут привлекаться только физические (в том числе, должностные) лица, но никак на юридические лица) за незаконные организацию и проведение азартных игр должна наступать по факту осуществления такой незаконной деятельности независимо от размера и от самого факта наличия получаемого от нее дохода. А незаконная деятельность, сопряженная с извлечением крупного (1 500 000 млн. руб.) или особо крупного (6 000 000 млн. руб.) дохода должны стать соответственно – квалифицированным и особо квалифицированными составами.

Вторая статья обсуждаемого законопроекта предполагает исключить из ч. 1 ст. 14.1.1. КоАП РФ (устанавливающей административную ответственность за незаконную организацию и проведение азартных игр) возможность привлечения к административной ответственности физических и должностных лиц, оставив административную ответственность только для лиц юридических.

Таким образом, две указанные статьи законопроекта в совокупности в случае принятия и вступления в силу создают ситуацию при которой, за сам факт незаконных организации и проведения азартных игр без учета суммы и самого факта полученного от такой деятельности дохода станут возможны следующие варианты:

А) привлечение к административной ответственности юридического лиц (штраф, конфискация оборудования);

Б) привлечение к уголовной ответственности физического лица (независимо от должности, но осуществляющего административно-распорядительные функции в месте осуществления незаконной деятельности или иным образом управляющего процессом ее осуществления);

В) привлечение к административной ответственности юридического лиц и привлечение к уголовной ответственности физического лица.

Выбор между вариантами А), Б) и В) по факту будет за органами внутренних дел или органами прокуратуры, в чьих руках находится первоначальный материал проверки.

Выбор «по усмотрению» сотрудника правоохранительного органа – это всегда «коррупционные качели».

Напомню, сейчас такого свободного выбора гораздо меньше, потому что в ныне действующих редакциях кодексов установлено, что:

- незаконная деятельность по организации и проведению азартных игр без учета полученного дохода – административная ответственность;

- незаконная деятельность по организации и проведению азартных игр с доказанным доходом от 1 500 000 млн. руб. – уголовная ответственность.

При этом, третья статья законопроекта  № 318436-6 предусматривает внесение дополнений в Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

Статья 15.1. Федерального закона № 149-ФЗ содержит перечень информации, содержание которой на сайте позволяет включить доменное имя такого сайта в «черный список» сайтов, доступ к котором должны блокировать все провайдеры в России.

26.10.2012 Правительством РФ принято Постановление № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено»».

Указанное Постановление № 1101 принято в развитие ст. 15.1. ФЗ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации».

В соответствии с ч. 5 ст. 15.1. ФЗ № 149-ФЗ, в реестр («черный список») включаются доменные имена и сетевые адреса ресурсов, на которых имеется ЗАПРЕЩЕННАЯ в РФ информация.

К запрещенной информации в момент подготовки настоящей статьи, согласно ч. 5 ст. 15.1. ФЗ № 149-ФЗ, относятся:

1) порнография с несовершеннолетними;

2)  «все о наркотиках» - способы выращивания, производства, употребления, места приобретения наркотиков и прекурсоров (сильнодействующие вещества);

3)  способы самоубийства, призыв к самоубийству;

4) информация о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), распространение которой запрещено федеральными законами.

5) иная информация, в отношении которой есть отдельное вступившее в силу решение суда о том, что она (информация) не может распространяться.

При этом, первые четыре позиции предполагают внесение доменного имени в «черный список» без решения суда.

Законопроект № 318436-6 предполагает дополнить перечень информации, наличие которой на сайте позволяет внести доменное имя в «черный список» без решения суда также:

информацией, позволяющей принимать участие в азартных играх с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет.

Таким образом, в случае принятия законопроекта № 318436-6, доменные имена, указатели страниц сайтов в сети «Интернет», на которых размещены онлайн-казино, могут попадать в «черный список» запрещенных к доступу сайтов без решения суда (только на основании воли Роскомнадзора).

Мария Лепщикова

ООО «Правовая линия»