Какие законодательные изменения ждут букмекеров в 2019 году? Рассматриваем вместе с Марией Лепщиковой

В 2018 году букмекерский бизнес в России претерпел изменения. Какие тенденции возникнут в этой сфере в 2019-м?

Чтобы узнать, к чему готовиться букмекерам в этом году, организаторы Russian Gaming Week поговорили с Марией Лепщиковой.

Мария Лепщикова – эксперт в области юридического сопровождения игорного и лотерейного бизнеса уже более 15 лет, а ее общий опыт юридической практики – 19 лет. Она успешно представляла интересы гемблинговых компаний в арбитражных судах и судах общей юрисдикции всех уровней, включая Верховный суд РФ, сопровождала компании при проверках правоохранительных органов в порядке административного и уголовного производства и разрабатывала юридическое обоснование для новых проектов в гемблинг-сфере.

Также Мария создала компанию «Правовая линия», которая предоставляет юридическое сопровождение для организаций из сферы азартных игр.

Об упрощении двойной идентификации
участника азартных игр

В 2018 году в первом чтении был принят законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Об этом сказано в Постановлении ГД № 4788-7 ГД от 11 сентября 2018 года, размещенном на сайте Госдумы.

Данный проект закона призван устранить дублирующие положения в действующей редакции ФЗ, согласно которым участник азартных игр должен проходить двойную идентификацию – как со стороны организатора азартных игр, так и со стороны центра учета переводов интерактивных ставок.

Однако пока дата второго чтения законопроекта не определена.

Комментарий Марии Лепщиковой

RGW: На сайте Системы обеспечения законодательной деятельности видно, что работа над законопроектом приостановлена. Как вы считаете, почему?

М.Л: На мой взгляд, раз главным аргументом «за» принятие этого законопроекта были ЧМ 2018 и «приезжающие на ЧМ иностранцы, которые захотят заключать пари, но не пойдут в ППС лицензиатов идентифицироваться» – то он потерял актуальность…. Возможно, из-за непонимания – «а почему же теперь его принимать?»

Конечно, аргументов много, но в свое время сосредоточились именно на аргументе с ЧМ, а сейчас мы увидели обратную сторону медали того аргумента.

RGW: Поможет ли данный законопроект вывести букмекерские конторы из тени?

М.Л: Данный законопроект в случае его принятия лишил бы нелегальные в Российской Федерации букмекерские сайты их конкурентного преимущества (в виде отсутствия лишних «заморочек» с идентификацией для клиента, ведь игрокам не хочется ходить куда-то лично и показывать паспорт). И тогда у легальных в РФ онлайн-букмекеров как минимум не будет дополнительных неудобных условий к игроку. Нелегальные в Российской Федерации онлайн-букмекеры, естественно, проще сморят на вопросы регистрации новых игроков, чем легальные БК, которые вынуждены соблюдать требования закона об идентификации.

Как изменится лицензирование
букмекерских контор

21 марта 2019 года Правительство Российской Федерации опубликовало Постановление № 298 «О внесении изменений в Положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах».

Согласно документу, букмекерские конторы и тотализаторы вне игорных зон должны находиться исключительно в субъектах государства, где это не запрещено законом.

До 2 июня 2019 года букмекерские конторы обязаны переоформить лицензию, исключив из нее те адреса, в субъектах которых прием ставок признан нелегальным.

По предварительным данным, постановление вступило в силу 2 апреля 2019 года.

Комментарий Марии Лепщиковой

RGW: Где могут/не могут быть расположены пункты приема ставок в связи с данным постановлением?

М.Л: Данный вопрос регулируется Постановлением Правительства от 21.03.2019 № 298 «О внесении изменений в Положение № 1130 о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах».

Собственно, изменений в Положение № 1130 внесено два:

• второе – это введение риск-ориентированного подхода к проверкам БК;
• первое изменение запоздало на 12 лет.

В Положении № 1130 появился новый пункт «п», его несоблюдение является ГРУБЫМ лицензионным нарушением (т. е. карается в том числе, но не обязательно приостановлением деятельности).

Пункт «п» требует соблюдения лицензиатом решений о запрете (ограничении) деятельности по организации и проведению азартных игр, принятых органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с ч. 7 и ч. 8 ст. 16 ФЗ № 244-ФЗ. Другими словами, законов субъектов, принятых до 01.07.2007 – именно такой временной интервал отводился ФЗ № 244 для субъектов РФ для принятия законов о запретах (ограничениях) азартных игр.

Пункты 7 и 8 ст. 16 и сейчас указывают:

• органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принять до 1 июля 2007 года решение о запрете начиная с 1 июля 2007 года на территории субъекта Российской Федерации (за исключением игорных зон) деятельности по организации и проведению азартных игр (в том числе в отношении отдельных видов игорных заведений);
• принятые органами государственной власти субъектов Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона решения о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр (в том числе в отношении отдельных видов игорных заведений), об установлении ограничений этой деятельности на территории субъекта Российской Федерации (за исключением игорных зон) сохраняют свое действие.

Другими словами, с 2007 по 2019 год – нарушение закона субъекта РФ, а значит, и нарушение федерального закона в части п. 7 и п. 8 ст. 16 ФЗ № 244 не считалось лицензионным нарушением и нечасто проверялось при внесении ФНС РФ новых адресов ППС и ПЦ букмекеров в лицензии. Однако надо иметь ввиду, что в ряде субъектов РФ такие запретительные законы за прошедшие 12 лет успели отменить.

К примеру, последние отмены:

• Брянская область отменила свой «запретительный» закон 29.10.2018;
• Республика Дагестан – 29.11.2018.

До сих пор «запретительные» законы действуют на следующих территориях:

• Республика Ингушетия, Тыва, Иркутская область, Калужская область, Рязанская область, Тамбовская область, Чукотка, Чувашия.

Также заявляют еще о «запретительном» законе Вологодской области, но, по-моему, там проблема с датой его принятия, так как ФЗ № 244 отводил конкретный срок для принятия таких законов. Срок вступления изменений – два месяца.

У букмекеров в лицензии не должно остаться адресов из «запретных» регионов, иначе такого букмекера могут (при плохом стечении обстоятельств) лишить лицензии за данное нарушение теперь уже лицензионных требований.

RGW: В 2018-м в России прошёл ЧМ-2018, который положительно повлиял на развитие букмекерского бизнеса в стране. Как вы считаете, намерены ли законодатели продолжить вносить изменения в законопроекты, касающиеся букмекерской деятельности в 2019 году?

М.Л: Уверена, что намерены. А подробности будут в моем докладе на RGW.

---

Купить билет ►►►