Как реализуются проекты развития игорных зон в России

Изначально было оговорено создание четырех игорных зон: «Азов-Сити» — в Краснодарском крае, «Янтарная» — в Калининградской области, «Сибирская монета» — в Алтайском крае и «Приморье» — в Приморском крае. Но сегодня в этих зонах функционируют лишь несколько казино, да и то не во всех зонах. А недавно заговорили о создании игорных зон в Сочи и Крыму.

Как все начиналось?

В декабре 2006 года Государственной думой РФ был принят закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ». Но окончательно он вступил в силу лишь 30 июня 2009 года. «Суть проекта заключалась в том, чтобы за счет игорного бизнеса развивать отстающие регионы, что и определило выбор локаций, — поясняет аналитик агентства «Финам» Максим Клягин. — Это был инструмент для привлечения инвестиций и развития инфраструктуры регионов».

Многие изначально сомневались, что модель сработает, указывая на отличия между Россией и США пятидесятилетней давности, когда за океаном развивались подобные проекты. Тем не менее решение было принято. Участки под строительство казино выделили, как говорится, «в чистом поле» — в 30–50 км от крупных региональных центров.

Успех «Азов-Сити»

На сегодня самая успешная зона — «Азов-Сити», расположившаяся всего на двух гектарах побережья Азовского моря. Ближайший крупный город — Ейск, в радиусе 200 км — Краснодар, Ростов-на-Дону, Таганрог и Азов. Изначально зона располагалась на границе Ростовской области и Краснодарского края, однако затем ростовская часть игорной зоны была ликвидирована: правительство одобрило изменение границ «Азов-Сити» за счет присоединения к ней 800 га земель около станицы Благовещенская в 45 км от Анапы, но пока этот «филиал» находится в стадии документального оформления.

В действующей части уже успешно работают несколько казино. Первые два — открылись в 2010 году. Казино «Оракул» построила казанская компания «Роял-Тайм», инвестировавшая 400 млн рублей. Говорят, оно давно уже вышло на среднюю посещаемость 500 человек в день.

Вслед за ним открылось казино «Шамбала» площадью 1,5 тыс. кв. м, а через год начала работать «Нирвана». Объем инвестиций в эти два казино составил около 175 млн рублей, оба они принадлежат компании «Шамбала», в них трудятся более 470 человек. В ближайшее время, как обещают инвесторы, будет создано еще 500 новых рабочих мест в строящемся комплексе. Уже создана вся инфраструктура: построены сами казино, парковки на 150 автомобилей, рестораны, бары, концертные площадки, современная гостиница. По предварительным подсчетам, инвестиции в новый объект, который планируется сдать уже в следующем году, превысят 1,5 млрд рублей. Как отметил генеральный директор компании Михаил Смоленцев, за четыре года работы в краевую казну перечислено 254,4 млн рублей налогов. По его словам, средняя ежемесячная посещаемость казино — почти 14 тыс. человек.

А что у остальных?

Другие игорные зоны показывают более скромные результаты: и инвестиции идут не так кучно, и клиентов пока маловато. «Они не так привлекательны для инвесторов, как черноморский проект, поскольку в эти зоны тяжело добираться из крупных городов», — поясняет Максим Клягин.

Первое казино в «Сибирской монете», расположенной в 300 км от Барнаула (Altai Palace), открылось лишь 1 ноября 2014 года — 16 игровых столов и 20 автоматов. По словам Романа Сподырева, управляющего комплексом Altai Palace, к полномасштабному открытию, намеченному на 25 декабря, в комплексе начнут действовать гостиница, ресторан и спа-центр, работать здесь будут уже 500 человек. Общая сумма вложений составила пока 750 млн рублей, а всего планируется инвестировать около 30 млрд рублей. Преимущество этой зоны — она граничит со знаменитым алтайским курортом «Бирюзовая Катунь». Всего здесь планируется построить 15 казино, 10 крупных игорно-развлекательных комплексов и 30 гостиниц.

Самая отдаленная от столицы игорная зона «Приморье» расположена в 50 км от Владивостока на северо-западном побережье Уссурийского залива. На площади 620 га планируют построить 16 гостиниц с казино, яхт-клуб, горнолыжную трассу, гостевые виллы и пляжи. Планировалось инвестировать $1,8 млрд, а первый этап строительства завершить до 2016 года. Уже есть договоры с инвесторами — компаниями Melco International Development Limited (Макао) и Naga Corp Ltd. Но пока все находится на стадии разработки проекта.

В игорной зоне «Янтарная» — 1170 га на берегу Балтийского моря в 50 км от Калининграда — пока тоже ничего не строится, поскольку, как поясняют специалисты, не определена концепция функционирования игорной зоны.

Правильное решение?

Между тем дискуссии о целесообразности переноса зон в эти регионы продолжается. «Игорный бизнес надо разделить на две составляющие: дорогие казино для богатых людей и игровые автоматы, где представители среднего класса попадали в игровую зависимость, проигрывая квартиры и зарплаты, — размышляет Андрей Молчанов, член Общественной палаты РФ. — Конечно, с этой точки зрения закрытие залов игровых автоматов — абсолютно правильно, а вот правильно ли, что закрыли в основном казино, куда приходили обеспеченные люди, — большой вопрос. Мне кажется, что надо было больше уделять внимания налогообложению этих заведений и не создавать новые игорные зоны».

Получается, что налоги, которые раньше приходили в российскую казну, сейчас уходят за границу, а состоятельные люди летают играть в Европу или в Белоруссию, куда ушли основные игроки, присутствовавшие раньше на российском рынке. «Сейчас многие ездят в Минск, а не в наши зоны. Им проще туда добраться. Вот и оседают там деньги. Но лучше пускай играют у нас в России, а не за границей», — считает Андрей Молчанов.

С ним согласен другой член Общественной палаты РФ Антон Цветков, председатель президиума организации «Офицеры России»: «С одной стороны, я понимаю, что ряд регионов надо развивать, но, к сожалению, большинство игроков поехали не в российскую глубинку, а в Белоруссию или вообще ушли в подпольные игорные клубы. Наши же зоны в основном посещают местные жители. К сожалению, у нас вариант Лас-Вегаса не работает, это было неоправданное решение».

Перспективы

Специалисты видят несколько причин такого пассивного развития проекта. Прежде всего — удаленность зон, что создает дефицит туристического трафика и отпугивает инвесторов. Многие признают, что опыт Лас-Вегаса, Макао, Атлантик-Сити в России не сработал. «Это — зоны индустрии развлечений, куда тянутся люди. А у нас было принято решение о создании не то резерваций, не то карантинных территорий: бизнесу предложили строиться в чистом поле, вдали от населенных пунктов, — обозначает проблемы Олег Кузнецов. — При этом уже не раз поменяли еще и дислокации самих игорных зон, умудрившись привнести такое количество неопределенности в деле застройки, что у большинства инвесторов отбило всякое желание заниматься этим делом».

Еще одна проблема — участие государства. «Очень важным условием остается участие в этом бизнесе государства: и финансовое, и инфраструктурное. Что и сейчас делается, но просто в недостаточном объеме. Чтобы заинтересовать частный бизнес, видимо, потребуются какие-то прямые инвестиции со стороны государства — в дороги, в транспортные хабы, аэропорты», — убежден Максим Клягин.

Другим условием для развития игорного бизнеса может стать приближение его к столицам. «Для того чтобы этот бизнес был рентабельным и выгодным, нужен объем туристического трафика, а основными поставщиками спроса для таких проектов являются Москва, Санкт-Петербург, другие мегаполисы. В отдаленные регионы мало кто едет. Фактически первоначальный план не сработал», — резюмирует Максим Клягин.

Этот вывод уже неоднократно обсуждался и экспертами, и законодателями, более того — есть конкретные шаги. В апреле президент страны внес на рассмотрение Госдумы законопроект о создании игорной зоны в Крыму. Сообщалось, что власти Крыма отрабатывают два варианта: разместить зону в конкретном месте в районе южного берега на площади чуть более 100 га или вообще разрешить игорный бизнес в специально подготовленных туркомплексах.

В июне Минэкономразвития РФ подготовило законопроект, согласно которому компании, изъявившие желание вести игорный бизнес в Крыму, должны будут вложить в развитие игорной зоны на полуострове не менее 500 млн рублей. «Игорная зона в Крыму — потенциально привлекательная, — считает Олег Кузнецов. — Но ее успех кроется скорее в полной неопределенности правого поля на территории самого полуострова: в условиях, когда российская правовая система там еще не укоренилась, существует вероятность, что игорная зона просто пробьет себе дорогу сама, нежели ее там «вырастят».

В мае 2014 года стало известно, что власти Сочи заявили о своем желании создать в Имеретинской долине игорную зону. «Если зоны будут передвинуты в Сочи и в Крым — результаты могут быть эффективнее нынешних. Основная ставка делается на трафик, который генерирует высокоразвитый курорт», — уверен Максим Клягин.

Однако в случае переноса зон придется поменять всю принятую ранее концепцию, призванную развивать отдаленные регионы. К тому же в некоторых местах уже создана инфраструктура, хотя и не настолько масштабная. Передвинуть зоны к большим городам — это значит отказаться от идеи развития отстающих регионов за счет несоциально ориентированного бизнеса. Пойдут ли на это власти?

Читайте далее