Деятельность по проведению азартных игр в формате пункта приема ставок букмекерской конторы

Так,Федеральный закон № 244-ФЗ от 29.12.2006 «О государственном регулировании деятельностипо организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторыезаконодательные акты Российской Федерации» устанавливает, что деятельностьзалов игровых автоматов и казино может осуществляться только в специальносозданных зонах (на данный момент Правительство РФ утвердило создание четырехзон: в Краснодарском крае, Приморском крае, на Алтае и в Калининградскойобласти). В то время как пункты приема ставок букмекерских контор итотализаторов могут быть открыты и работать в тех субъектах РоссийскойФедерации, в которых региональные власти не ввели полный запрет наосуществление деятельности в сфере азартных игр (однако, таких полных запретовна территории РФ не много).

Законодательство о лотереях (а в особенностиправоприменительная практика) последнее время крайне строго к применению припроведении лотереи какого-либо оборудования, с которым непосредственно лично взаимодействуетучастник лотереи при розыгрыше своей лотерейной ставки и определении выигрыша.При розыгрыше призового фонда тиражных лотерей (если это лотерея негосударственная)существует запрет на проведение розыгрыша тиража чаще, чем раз в 12 часов, чтоделает данный вид лотереи не вполне удобным для клубов, куда приходятпотенциальные участники. Попытки обойти данное ограничение и проводить розыгрышчаше одного раза в 12 часов упираются в норму закона о том, что лотерейнаяставка на конкретный тираж должна быть принята до начала тиража, а выигрыш долженбыть выплачен только по окончании тиража. Проведение же большего количестварозыгрышей внутри одного 12-часового тиража на практике неудобно без частогоприема лотерейных ставок и выплаты выигрышей по ним «внутри» установленныхзаконом 12 часов.

Тогдакак, в соответствии с п. 3.3 ст. 15 ФЗ № 244-ФЗ, организатор азартных игр вбукмекерской конторе вправе самостоятельно определять событие, от которогозависит исход пари, за исключением случаев, установленных федеральнымизаконами.

Этопозволяет букмекерам принимать, кроме классических ставок на исходы спортивныхсобытий, также ставки на самые разные события, в том числе ставки на исходырозыгрышей тиража лотерей, при том как российских, так и иностранных лотерей.То есть, по сути, юридические возможности букмекерской деятельности позволяютучастнику сделать ставки на такие события:

-какие шары выпадут из лототрона в ближайшем розыгрыше лотереи (как российской,так и иностранной), при этом юридически не участвуя в самой лотерее, нофактически получая тот же эффект — когда выигрыш зависит от выпаденияопределенных комбинаций чисел, имеющихся на квитанции участника азартной игры

-какой номер финиширует первым в электронном забеге (лошади, собаки)

-какая из комбинаций карт в раскладе за покерным столом окажется выигрышной (вэлектронном виде) и прочие подобные события.

Фактическилюбое интересное участнику азартных игр событие может при определенномюридическом оформлении (всегда есть свои тонкости) стать событием в такназываемой линии букмекера, на исходы которого принимаются ставки. Это требуетналичия определенных документов, например, договора на поставку информации оторганизатора той лотереи, на исходы розыгрыша которой принимаются ставки,договора на поставку информации об исходах электронных событий. У рядабукмекеров эти документы есть и законодательные требования (ПостановлениеПравительства РФ от 26.01.2012 № 21) о том, что ни участник азартной игры, ниработник самого букмекера не должны участвовать в «запуске» электронногособытия, юридически соблюдаются.

Приэтом, кроме классической демонстрации на общих мониторах (плазмах, висящих впунктах приема ставок), юридически возможно наличие в пункте приема ставокиндивидуальных терминалов или индивидуальных столов с мониторами,предназначенных для одного участника и демонстрирующих только этому участникуисходы тех событий, на которые им была сделана ставка (часто ставка принимаетсячерез тот же самый терминал). Пока участник азартной игры ожидает поступленияинформации об исходе события, на которое им была сделана ставка, на экране индивидуальноготерминала ему могут демонстрироваться картинки (не имеющие никакого влияния наисход события), визуализированные в интересную для участника форму, например,выпадение различных повторяющихся символов, сгруппированных в столбцы и линии.Это делает букмекерские ставки привлекательными для определенной группы гостейзаведения.

Всвязи с вышеупомянутым, в 2012 году многие участники рынка азартных игр выбралитакое направление работы, как работа в формате пункта приема ставокбукмекерской конторы. Это позволяет, с одной стороны, находясь в правовом поле,уменьшить количество тяжелых по последствиям процессуальных действий со стороныправоохранительных органов, с другой стороны, отчасти сохранить для своихгостей визуальную видимость привычного алгоритма (при использованиииндивидуальных терминалов и мест для участника).

Букмекерскаядеятельность — это лицензируемый вид деятельности. Лицензии выдаются, илицензионный контроль осуществляется подразделениями Федеральной налоговойслужбы.

Однакозаконодательством предъявляется ряд серьезных требований для желающих получитьлицензию на осуществление деятельности поорганизации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах,такие как:

- наличие подтвержденных чистых активов юридического лица насумму, равную 1 миллиарду рублей, из которых 100 миллионов в денежной форме (ане в виде имущества или прав требования)

- наличие банковской гарантии

- наличие процессингового центра и прочие.

Все это создало ситуацию, при которой получение лицензиидоступно только для крупных участников рынка азартной индустрии. Остальные жемогут рассчитывать на работу их заведений в формате пункта приема ставок поддокументами лицензированных букмекеров (как обособленное подразделениебукмекера) на предлагаемых букмекерами условиях сотрудничества — партнерскихпрограмм.

К концу 2012 года в Российской Федерации являются действующими 26лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игрв букмекерских конторах и тотализаторах. 18 первых получены по прежнимлицензионным требованиям, начиная с 19-й и по 26-ю — по новым (нынедействующим) лицензионным требованиям. Однако все указанные лицензии являютсядействующими. Реестр выданных лицензий, а также список адресов, по которым наосновании этих лицензий может осуществляться букмекерская деятельность, любойжелающий может посмотреть на сайте Федеральной налоговой службы.

Для открытия пункта приема ставок необходимо пройти процедурувписания конкретного адреса в перечень адресов осуществления деятельностиодного из лицензиатов, а также соблюсти лицензионные условия и требования вчасти ограничений по размещению пункта приема ставок и иные лицензионныетребования (оборудование, размещенное в пункте приема ставок и участвующее в непосредственномприеме ставки, например, компьютер кассира и прочее, должно находитьсядокументально в собственности юридического лица — держателя лицензии).

Однако несмотря на то что букмекерская деятельность разрешена набольшей части территории Российской Федерации, не все так просто:законодательство содержит ряд требований к местам расположения пунктов приемаставок букмекерских контор (указанные требования сосредоточены в ст. 15 ФЗ №244-ФЗ). Так, пункты приема ставок могут располагаться:

- в единой, обособленной части здания или занимать зданиецеликом

- в помещениях, не являющихся жилыми

- в помещениях, не расположенных в зданиях, где есть иныепомещения, в которых осуществляется медицинская, образовательная, религиознаядеятельность, деятельность детских учреждений.

Пункты приема ставок не могут располагаться:

- в зданиях вокзалов, аэропортов, речных портов

- на земельных участках, на которых расположены здания, имеющиев составе помещения, используемые под перечисленные в пунктах выше цели.

Таким образом, даже если под пункт приема ставок выбраноотдельно стоящее здание, но находящееся на одном земельном участке, например, смногоквартирным домом или вокзалом, размещение пункта приема ставок будетнарушать действующее законодательство. И подобных нюансов достаточно много.Например, пункт приема ставок может быть открыт в торговом или ином центре(большое здание с множеством арендаторов, осуществляющих разные видыдеятельности, не подпадающие под запрет ст. 15 ФЗ № 244-ФЗ), однако если через какое-товремя после размещения пункта приема ставок в этом центре откроется, скажем,стоматологический кабинет, пункт приема ставок автоматически подпадет поднарушение лицензионных условий и требований, несмотря на то что открылсяраньше, чем стоматология.

Необходимо отметить, что далеко не все 26 лицензированныхбукмекеров на настоящий момент предлагают партнерские программы для вписанияадресов потенциальных пунктов приема ставок в перечень адресов, указанных в ихлицензиях. Часть держателей лицензий вообще пока не развивают сеть пунктовприема ставок и имеют формально только по одному (минимально возможный вариант)адресу деятельности, вписанному в лицензию. Часть держателей лицензийзанимаются самостоятельным оперированием и вписывают адреса не по партнерскимпрограммам, а только для осуществления собственной деятельности. Частьбукмекерских лицензиатов предлагают партнерские программы только на условиях,называемых в разговорной терминологии «франшизой», т. е. с использованиемкупленного у указанных ими поставщиков оборудования, с использованием только ихлиний (перечня событий, на исходы которых принимаются ставки) и прочихограничений. Часть же владельцев лицензий, имеющих направленность на развитиесети и получения дохода от партнерских программ, предлагают более лояльныеусловия включения адреса в перечень своей лицензии.

Лицо, желающее воспользоваться предложениями партнерскихпрограмм букмекеров и включить адрес (где намерено осуществлять деятельность вформате пункта приема ставок) в лицензию одного из лицензированных букмекеров,должно, по мнению автора этой статьи, двигаться по следующему алгоритму:

Оценить самостоятельно наосновании норм ФЗ № 244-ФЗ или с привлечением юриста, специализирующегося наданной тематике, соответствие/несоответствие помещения, предполагаемого длядеятельности в формате пункта приема ставок, лицензионным требованиям. Даннуюоценку невозможно произвести без изучения минимального набора документов, такихкак свидетельство о праве собственности на помещение, техпаспорт БТИ на здание,в котором расположено помещение, кадастровый паспорт на земельный участок подзданием, могут также потребоваться иные документы в зависимости от содержанияуказанных основных. Также необходимо помнить о возможном наличии специфическихограничений, установленных на уровне субъекта Федерации (например, установленноезаконом субъекта РФ расстояние — не менее 100 метров от входа в пункт приемаставок до определенных социальных учреждений и прочее).

При наличии в размещениипомещения нарушений лицензионных требований — оценить риски. То есть,соотношение вложений в организацию пункта приема ставок и возможные действия (искорость этих действий) со стороны местных правоохранительных и надзирающихорганов по препятствию деятельности в связи с нарушениями какого-либолицензионного требования, а также готовность платить административные штрафы вслучае наличия таковых.

Проанализировать спрос ипотребность рынка. То есть, определить конкретный «продукт» — события, наисходы которых делаются ставки, способ совершения ставки и отслеживания исходасобытия для участника азартной игры (общий монитор, индивидуальный терминал,сочетание обоих вариантов, интересных гостям в конкретном месте предполагаемойдеятельности).

Определить кругбукмекеров, предлагающих партнерские программы по вписанию адресов, которыелибо сами предлагают «продукт», выбранный в соответствии с предыдущим пунктом,либо не возражают против использования в пунктах приема ставок (а главное,оформляют это соответствующими лицензионным требованиям документами!) «продуктов»,приобретенных не у них. Таких лицензиатов не много.

Определив круг«интересных», исходя из предыдущего пункта лицензиатов, сравнить их предложенияпо различным параметрам, из которых в обязательном порядке, по мнению автора этойстатьи, должны быть:

-размер разовой фиксированной платы за включение адреса в переченьсоответствующей лицензии

-размер последующей абонентской ежемесячной платы в период работы обособленногоподразделения — пункта приема ставок, момент начала ее уплаты (момент вписанияадреса, момент фактического начала деятельности)

-объем юридическо-бухгалтерского сопровождения, входящего в абонентскую плату,отзывы существующих партнеров о его своевременности, адекватности и качестве.Надо помнить, что часто исход проверки деятельности пункта приема ставокправоохранительными и надзирающими органами зависит от полноты исвоевременности предоставления большого количества бухгалтерско-юридическихдокументов, утвержденных подписью и печатью букмекера, и соответствия ихсодержания формальным требованиям закона. В любом случае все административныештрафы, вынесенные в связи с работой конкретного пункта приема ставок, букмекерзаплатит в бюджет только за счет партнера, открывшего данный пункт приемаставок, независимо от качества документации самого букмекера

-объем обязательных затрат таких, как покупка оборудования у конкретногопоставщика, указанного букмекером, и прочее подобное

-скорость вписания конкретного адреса по отношению к текущей дате

-возможность в случае изменения спроса гостей добавить иные «продукты» впредлагаемые в пункте приема ставок линии.

6.На основании вышеизложенного принять решение о выборе букмекера, запроситьперечень необходимых для вписания документов и условия внесения оплаты.

7.Представить необходимые документы (как правило, это копии свидетельства о правесобственности на помещение техпаспорт БТИ документы на землю согласиесобственника помещения на размещение пункта приема ставок лицензия ЧОПа,имеющего право осуществлять деятельность по охране жизни и здоровья документыработников пункта приема ставок план пункта приема ставок с указаниемслужебной зоны, зоны обслуживания, кассы, сейфа) и на основании рекомендацийбукмекера обеспечить прохождение проверки, проводимой местным подразделениемФНС, соответствия пункта приема ставок лицензионным требованиям.

Составительэтой статьи сознательно воздерживается от упоминания и оценки партнерскихпрограмм конкретных букмекеров, не стремясь к рекламе или антирекламе и обозначениясвоего субъективного мнения о работе конкретных букмекеров по партнерскимпрограммам.

Однаков реестре на сайте Федеральной налоговой службы желающие могут ознакомиться с наименованиямиосновных лицензиатов, активно наращивающих количество вписанных в лицензиюадресов. Для оценки качества юридической составляющей в работе конкретныхбукмекеров, помимо отзывов действующих партнеров, можно ознакомиться с судебнойпрактикой по данным букмекерам, имеющейся на официальных сайтах российскихсудов.

 

 

ЛепщиковаМария,

ООО«Правовая линия»